GBT 1768012-2008 英文版外文版 核电厂应急计划与准备准则第12部

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　　GB/T 17680.12-2008 英文版/外文版 核电厂应急计划与准备准则第12部分：核应急练习与演习的计划、准备、实施与评估

　　目前，GB/T 17680《核电厂应急计划与准备准则》分为以下12个部分：

　　本部分是GB/T 17680的第12部分，对应于美国国家标准ANSI/ANS-3.8.7：1998《核应急准备中练习与演习的计划、准备、实施与评价准则》。本部分与美国国家标准ANSI/ANS-3.8.7：1998的一致性程度为非等效。

　　本部分对核电厂核应急练习与演习的计划、准备、实施和评估规定了详细的技术准则，是对国家有关法规、规章以及国家标准GB/T 17680.5《核电厂应急计划与准备准则 场外应急响应能力的保持》和GB/T 17680.9《核电厂应急计划与准备准则 场内应急响应能力的保持》在技术上的补充。

　　GB/T 17680的本部分规定了核电厂核事故应急练习与演习的计划、准备、实施与评估准则；除特别说明者以外，本部分所规定的各项准则同时适用于演习与练习。

　　本部分适用于核电厂营运单位核应急组织(以下简称场内应急组织)的应急练习与演习；核电厂所在地的省级核应急组织(以下简称场外应急组织)的应急练习与演习可参照执行。

　　下列文件中的条款通过GB/T 17680的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。

　　GB/T 17680.5—1999 核电厂应急计划与准备准则 场外应急响应能力的保持

　　GB/T 17680.9—2003 核电厂应急计划与准备准则 场内应急响应能力的保持

　　为保持或评价应急响应人员执行某一特定应急响应功能的技能与能力而进行的有组织的训练或操作。练习通常分为培训性练习和评价性练习(也称为单项演习)两类。

　　为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性所进行的一种模拟应急响应的实践活动；根据其涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习(评价性练习)、综合演习和联合演习；本部分中的“演习”主要指综合演习和联合演习。

　　场内或者场外应急组织的全部或部分组成部门或单位按照预定的演习情景协同进行的演习，以检验、评价应急组织的综合响应能力。

　　场内和场外应急组织按照统一的演习情景，联合组织其全部或部分组成部门或单位所进行的演习，以检验、评价场内、场外应急组织的整体与协调配合响应能力。

　　为实现演习的预定目标，以实际可能发生的事件和(或)事故情景为基础所编制的练习或演习控制文件，它对事故情景的事件、事件序列和时间进程进行适当剪裁或压缩，详细说明剪裁或压缩后事件的特征与进程，并标明相应的预期响应行动。

　　参演人员对情景事件当作真实事件进行主动响应，并将那些监控员可能尚未注意到的行动告知监控员和评估员。

　　评估练习或演习实施情况的人员，评估的范围包括情景设计与准备、参演人员对情景事件响应的适宜程度、应急计划与程序的执行及其有效性和适用性，以及应急响应设施的利用及其适用性等。

　　允许进入演练区、在练习或演习中没有响应任务但可以向监控员或评估员报告观察结果的人员。

　　一种经过审批的文件，它描述其编制与实施单位的全部应急职能、组织、设施和设备，以及和外部应急组织间的协调与相互支持关系。

　　具有法定的边界、核电厂许可证持有者有权管理全部活动(包括人员与财产的进出控制)的核电厂所在区域。

　　4.1.1 应急响应的效能决定于场内、场外应急组织的各组成部门或单位执行各种相互有关功能的能力。应当对这些应急响应能力定期进行评估，以确保一旦需要时能够采取适当的纠正、缓解、补救和防护行动，使工作人员和公众的健康与安全风险减至最小。

　　4.1.2 应当进行应急响应练习，以提高、保持和评估应急响应人员执行某一特定应急响应功能的技能与能力。宜利用练习来评估那些演习中未涉及到的方面。宜按照本部分的规定，将准备、实施和评估演习的一般原则应用于练习，应用的程度应当与练习的范围相适应。

　　4.1.3 应当进行应急响应演习来证明应急组织的整体响应能力。演习大纲应当为实现演习的目标提供可能。演习应当涵盖应急组织的通知与动员、应急响应设施的启动、通信系统的利用、向政府机构的通知、应急执行程序的应用等。具有多机组的核电基地凯发娱乐全球公开财富，某机组许可证持有者举行的演习，有关的应急机构应当参与协调或组织。

　　4.1.4 为保证练习和演习的真实性，提高应急组织的“实战”能力可以用来，应当保持练习和演习情景的机密性。在进行练习和演习前，不应将情景内容公开。在事件结束前，不应允许参演人员接触情景。

　　综合演习的参加者应当包括场内或者场外应急组织的所有或主要组成部门或单位，以检验、评估应急组织的综合响应能力和应急组织各组成部门或单位间响应行动的协调配合程度(见GB/T 17680.5—1999的2.5和GB/T 17680.9—2003的2.6)。

　　联合演习的参加者应当包括场内应急组织和场外应急组织的全部或者它们的主要组成部门或单位，有时也包括国家有关核应急机构。此类演习的目的是检验、评估场内和场外应急组织的整体响应能力和二者的协调配合程度(见GB/T 17680.5—1999的2.6和GB/T 17680.9—2003的2.7)。

　　宜通过不通知的演习来验证应急组织的动员和应急响应设施的启动。在这种演习中，参演人员事先不知道演习的日期、开始时间或者持续时间。

　　非工作时间演习的发起应当使应急组织的动员发生在工作日的下午6:00至次日凌晨6:00之间或者节假日，以验证在非工作时间应急组织的动员和应急响应设施的启动。

　　4.3.1 场内和场外应急组织的演习计划安排和各类演习的频度，应当保证其应急计划中描述的各项应急功能在3～5年的周期内都能被检验和评估一次。

　　4.3.2 场内、场外应急组织的综合演习、联合演习以及核电厂首次装料前的演习宜按下列规定安排：

　　c)核电厂首次装载核燃料前，场内和场外应急组织进行一次场内、场外应急演习；

　　4.4.1 评价性练习的目的在于评估应急组织执行某一特定应急功能的能力，应当按照表1规定的频度实施各种评价性练习。在计划安排该表所指出的练习时，宜考虑表中所列出的那些要素(见GB/T 17680.9—2003附录A)。

　　4.4.2 一项练习是一项独立的活动，并可以是综合演习或联合演习的一部分；一次练习可以涵盖一个以上的练习类型。

　　a)演习的情景设计、时间安排和目标的确定组套工具，并负责演习计划的审评、审批申请和上报工作；

　　应当建立一个情景设计组。应当指定一名情景组负责人，以保证所设计的情景能够用以验证演习的目标。情景组的负责人可以是演习负责人。

　　情景设计组应当包括核电厂各方面有经验的人员。为保证演习准备工作的成功，宜有下列各方面的专业人员参加情景设计组：

　　应当建立一个监控组可以在拍摄前，该组应由不担任参演角色的人员组成。监控组应当负责演习的具体实施。监控组应当由演习负责人指挥。对于演习中涉及的每一个主要响应地点或设施，均应当设一名主监控员。在核电厂内活动的各位监控员应当具有无陪伴进出权。主监控员应当熟知设施的各项规定的活动。宜将情景设计小组的成员指定为他们的专业领域的监控员。培训性练习的监控员应当负责纠正不正确的操作。

　　应当建立一个评估组，该组应由不担任参演角色的人员组成。该组负责对演习进行评估，评估的范围包括情景的设计、演习的准备、应急计划与执行程序的执行凯发娱乐全球公开财富，以及应急响应设施与设备的适宜程度等。评估组应当向演习负责人报告工作。评估员可以兼任监控员的职务，并且可以是情景设计小组的成员。

　　应对监控员进行培训钻头，使他们掌握控制演习情景但不向参演人员进行操作提示的技能与方法。培训内容应当包括情景的目标和细节，以便控制事件顺序和预计参演人员的行动；并应当强调核电厂和有关人员的安全。还应当对监控员进行文件编制要求方面的培训。

　　应当对评估员进行目标评估技术和文件编制要求方面的培训。应当向评估员简要说明演习的目标和情景事件，以便为评估参演人员的表现提供基础。应强调核电厂和有关人员的安全。

　　宜提前12个月安排演习日期可作适当裁剪。应当在演习前6个月确定演习准备的时间安排。应当提前4个月明确演习的具体目标。

　　确定演习的日期时，宜考虑可能影响演习的准备与实施的各种因素，例如有关参演单位的时间安排、假期长短，核电厂的停运安排、模拟机是否可用，以及有关政府部门的时间安排等。

　　在演习的时间安排与计划中，宜全面考虑参加练习或演习的外部组织或机构，协调好外部组织或机构的参演目标。

　　5.4.1 练习或演习的组织者应当确保各种所需资源可供使用，以支持练习或者演习大纲的实施。需要考虑的事项宜包括：

　　5.4.2 应当配备好情景设计人员、演习的监控与评估人员，并配备好练习和演习的参演人员。应当在应急组织中选择参演人员。应急组织的每一位成员应在2年的时间内至少一次作为参演人员参加演习或练习。

　　目标是一种表明拟加以验证的应急响应行动的书面陈述。所确定的演习目标，应当使得应急组织能够证明其响应紧急情况和保护工作人员和公众健康与安全的能力。宜将参演人员对情景事件的预期响应加以明确，以保证演习目标的实现。练习大纲的目标可以是独立的和范围有限的，以集中验证一个或者少数几个特定支持功能与任务。

　　应当设计情景的时间进程和编制情景的说明摘要。时间进程是事件与时间关系的一种表示。说明摘要是对时间进程中各种活动的简要描述。所设计的事件序列应当包括说明性信息和参演人员的预期行动。事件序列还应当对事件级别、目标、放射性释放和防护行动建议等加以规定。宜为事件的发生分配足够的时间，包括必要时发出偶然事件信息和实现目标所需要的时间。

　　事件发生所需要的时间可能会大于情景给定的时间，在这种情况下，可以采用时间跳跃方法，跨过可能出现的时间间隙。当采用时间跳跃来压缩演习实施周期时，应当在时间进程和对应的事件序列中清楚地注明。应当在情景中对时间跳跃附加一个简要的注释。情景设计中宜避免频繁采用时间跳跃，以减少混淆和保持真实性。

　　当场内、场外应急组织的组成单位参加演习以验证实施有关防护措施的各种能力时，场内和场外的情景应当相互协调。

　　应当假设一些事件，以引导参演人员实施预期的响应。宜利用实际已经发生过的那些异常和事件，以使情景保持高度的真实性。可以从许可证持有者的事件报告或者培训用模拟机的输出中提取此类信息。

　　所假设的事件或故障宜具有高度的合理性。除了与练习或演习的目标直接有关的情况以外，不宜过多地采用多重独立故障，以免影响总体真实性凯发娱乐全球公开财富。为了满足情景的多目标需要，常采用超过核电厂设计基准的低概率事件序列，但应特别注意避免使用可能进一步影响情景真实性的极低概率事件序列。

　　a)参演人员做出适当努力后，状况终止或缓解。若缓解努力不成功，故障序列延续，但不脱离情景目标。

　　c)监控员利用根据参演人员的行为所“获得”的信息引导参演人员；宜将偶然事件信息的使用减至最少。

　　f)用视觉辅助工具模拟应急状态下可能出现的复杂情形，例如，使用深色眼镜、用凡士林涂抹自备呼吸设备的面板或将蜡纸敷贴在测量仪器表盘上等来模拟烟雾。

　　情景数据应包括支持目标所需要的所有必要信息，例如运行、辐射、气象和化学等方面的信息。

　　初始条件以核电厂的下述信息为基础建立：运行数据、运行时间、燃料负荷、气象条件、保安事件、假设的燃料损伤、放射性物质释放、电力配置、辅助设备停役以及其他类型的运行、维修或工程等数据。初始条件宜是协调一致的可折叠轻便脚架，以保持事件序列的合理性和真实性。初始条件宜包括：

　　情景中数据的表述应当与已批准的核电厂程序、表格、数据单和报告相一致。测量单位应当和核电厂仪表与程序中使用的单位相一致。

　　应当产生用来解释核电厂数据不能描述的那些事件的信息。这类信息可能包括保安、医疗和火灾事件信息。在这些信息中，宜包括足以使参演人员有机会采取行动来验证情景目标的信息。

　　情景中的公众信息部分宜包含涉及假设事件、谣言、推测及技术疑问等问题。宜把这些问题纳入谣言控制过程，并用于信息发布。

　　视觉辅助工具的产物或指示的格式宜与安全参数显示系统或剂量评价程序所用的格式相同。宜将已批准程序中的格式、工厂布置和报告单用于视觉辅助工具。

　　此外，提示卡(例如偶然事件信息卡)宜具有不同的颜色或具有检索标识，以便于监控员查找它们，避免出错。

　　宜使用核电厂专用模拟机来准备运行数据。某些模拟机可用于驱动应急响应设施的数据终端。如果用模拟机驱动这些终端，则应采取措施来确认用作情景信息的数据。

　　准备数据时为减少准备时间，可以应用本厂实际发生过的或以往练习和演习中的事件，供不同于原来的参演人员进行事件响应，并使那些以前未曾遇到过此类事件的参演人员有机会进行事件响应。

　　对于一个厂址而言，本年度演习所使用过的整套情景，三年内不应再重复用作年度演习的情景。如果前一年度演习中有的目标未被验证，则其相应部分的情景可以用于准备本年度的演习情景。

　　对情景所完成的计算宜和用于形成相同数据的核电厂程序相一致。可以应用工程研究结果来提供附加的情景数据。

　　可以应用计算机化的瞬态模式来产生情景信息。也可以将概率风险评价模式化的事件转化为练习和演习的情景。

　　如果得不到核电厂专用程序，则可采用手算、通用模式和专门程序来形成数据，前提是所形成的数据与核电厂特征相一致。

　　宜使用核电厂专用模拟机，以保证所设计的情景是可行的，并保证可以得到足够的信息用于准备所需要的结果。宜将核电厂专用模拟机用于数据的收集、排序、定时和预判预期的结果。如果在模拟机上进行测试时发现情景有矛盾之处，则应加以解决，或者建立补救办法并纳入情景中。

　　应当使用为分析真实事件所建立的剂量评价程序来核实放射性物质释放数据。所使用的气象数据宜与实施演习的季节和时间相一致。

　　应编写练习或演习手册。手册应为监控员和评估员有效地实施和评估演习提供足够的信息。每个练习或演习均应具有一个为满足练习或演习目标而专门设计的情景。对于相继进行的每一练习或演习，其情景应是不同的。练习或演习手册的编写宜遵循下面给出的格式与内容要求凯发娱乐全球公开财富。

　　手册应明确界定演习的范围、目的、目标、操演程度、初始和预期条件，以及对事件的预期响应。制定手册时，应与参加演习的组织在必需的范围内进行协调，以保证时间进程和数据关联的一致性。

　　c)时间安排和后勤：演习简介、评判、与评估员和监控员的协调、日期、时间和地点；

　　d)参演人员指南：对参演人员的一般指导，包括操演程度、安全注意事项、与监控员的联络、数据表示格式、以及参演态度；

　　e)监控员指南：监控组织、通信网络、操演程度、允许的模拟、注意事项、安全考虑，以及经验教训；

　　g)评估：评估组织、评估准则、与事件序列相联系的参演人员的预期行动、操演的程度、允许的模拟、不足和缺陷。

　　情景的分发应限制在需要知道的人员范围内。练习或演习监控组织和其他非参演人员可以根据演习负责人的意见接触情景。在进行演习前可以拍摄出，不应让参演人员知道或者接触情景。可将演习的目标告诉参演人员，但不应因此形成对参演人员的提示。

　　提前到位是指参演人员在计划的特定功能启动之前到达其响应岗位。应当对提前到位加以限制，只有因情景时间的限制，不允许参演人员有足够的时间进行响应和恰当地验证其职责的那些地方，可以允许提前到位。应对提前到位进行评估，以保证和演习目标一致。

　　应将到位时间与地点以及开始行动所必需的所有相关信息通知需提前到位的人员。应将提前到位人员的参与通知其他响应设施的有关人员，以解决任何时间上的冲突可能造成的混乱。

　　在演习期间，可以使用核电厂专用模拟机。如果使用模拟机，运行班组宜如他们在控制室那样对计划的情景进行响应。由模拟机所接收到的信息和数据宜具有通常在控制室所见到的格式。

　　在实施练习或演习情景时，宜使用由模拟机驱动的实时数据系统，如安全参数显示系统，因为这类系统能反映真实的事件。如果切实可行，宜利用模拟机驱动安全参数显示系统；但在此种情况下，应当采取措施来确认作为情景信息的数据。

　　可以使用安全参数显示系统的显示，它们能够重显以前的事件。可将计算机产生的屏幕数据(用它们来模拟核电厂数据，否则可由核电厂运行终端获得这类数据)作为模拟的“实况”数据，并用服从演习目标的串接格式提供。

　　在练习或演习期间，宜利用在真实事件情况下所用的剂量评价程序，以保证正确使用为练习或演习所产生的数据结果。气象学数据可以是实况的，也可以是模拟的(录制的)。宜小心选择实况气象数据，因为它们可能并不满足特定响应功能演习的需要。此外，所获得的气象数据的不稳定性凯发娱乐全球公开财富，也可能并不适合特定的练习目标。

　　应由监控组织对练习或演习加以控制和引导，以保证安全地模拟和严格地遵守情景时间进程。

　　应指定足够多的监控员，以保证在每一个参加演习的主要活动地点或设施均严格遵守情景事件和事件的时间进程。监控员应有权向参演人员发布情景指令。应为演习负责人提供与主监控员进行联络的手段与权力。演习负责人应有权终止演习或练习。

　　监控员一般不宜直接干预演习或练习的进程，但当其断定演习或练习已经或可能偏离目标或进程或者可能产生某种危险时，则应进行干预或引导。监控员可在演习过程中调整或改变个别情景指令，以达到预期的演习目标。

　　在演习或练习过程中，可能实际发生核电厂运行异常或场外事件。应授权监控员在其断定演习或练习活动可能使参演人员或核电厂设备遭遇不安全条件或情况时，可以中断演习操作或中止特定的行动。监控员和演习负责人或核电厂运行经理应当根据当时的状况评估继续进行演习是否适宜。

　　为了避免演习或练习期间的混乱，演习负责人宜建立识别演习参加者及所用交通工具的方法。可以采用诸如彩色的编码胸章、衬衫、帽子或袖标等各种标识方法，以便识别参演人员、监控员、评估员和观察员。对所用的交通工具，也应标以醒目的彩色标志。

　　在演习进行期间，除了为保持情景的完整性或人员的安全外，监控员不应进行演习操作提示。应将所发出的任何提示予以确认和记录，并应作为评判的一部分加以考虑。

　　宜将模拟减至最少。如果人员行动和设备操作可能对人员的安全和核电厂设备或系统的安全运行带来危险，则应对这些人员行动或者设备操作进行模拟。模拟时，宜利用为安全完成这些活动所需的模型设备、备用设备或步骤的口头叙述。

　　用餐期间，演习或练习活动应继续进行。宜提前准备好食物供应，或按照应急计划的规定提供。

　　可在演习情景中给出偶然事件信息，以引导参演人员越过未成功演示的活动，或者继续合理地遵守情景时间进程。

　　应将演习或练习的终止通知所有参加者。宜按照演习或练习的全部目标是否完成来决定演习或者练习的终止，而不过多考虑所确定的时间进程要求。可根据演习负责人的意见在任何时间宣布演习或练习的终止。

　　7.1.1 应当进行评估，以确定练习或演习的目标是否达到，并确定应急响应组织对给定情景进行响应的能力。应根据对每一目标所建立的准则对演习进行评估。评估应当确定每一项目标是达到，没有达到，或者没有被验证。还应根据应急组织和参演人员在演习中的表现评估其应急响应能力。

　　7.1.2 若某个目标的评估准则已被令人满意地验证，则该目标应被确定为“达到”。若评估准则的实质部分没有得到恰当的验证，则该目标应当被确定为“没有达到”。如果情景不能为参演人员提供机会来验证他们的能力是否满足目标要求时，该目标应被确定为“没有被验证”。

　　7.1.3 对于应急响应能力，可按优、良、中、差四级进行评估。“优”指能在规定时间内正确进行所要求的响应，无差错地完成应急响应任务；“良”指能在规定时间内较好地进行所要求的响应，达到了预期的目标，差错较少；“中”指存在明显缺陷，但没有严重影响目标的实现；“差”指存在重大错误，严重影响了演习目标的实现。

　　7.1.4 应当编制评估报告，并应提出需进行的纠正行动。“没有达到”的目标应当在将来的演习中重复，以证实有满意的行动。“没有被验证”的目标应在将来的演习中加以验证。

　　应当针对每一情景目标制定评估准则。应当将这些准则用于确定每一目标的成功或失败。这些准则应是具体的、定量的和可以观测的。

　　评估员对参演人员的提问应在练习或演习终止后24h内进行。提问宜由演习负责人主持，并且宜包括对演习情景的通盘检查。应解释和记录提出的主要的问题。应当使参演人员有机会辨别练习或演习的长处和短处。进行讨论的事项宜包括：

　　主监控员应收集所有文件，包括按照计划所形成的通信表格与记录、演习或练习期间的适用程序，以及来自参演人员的书面评注。宜使这些文件可供评判期间使用。宜将记录应用于改善对情景的响应。

　　评估负责人开全体评估员以及演习负责人和主监控员参加的评估会议。应评估、确定每一目标是“达到”、“没有达到”或“没有被验证”；并应对应急组织，程序、设施和设备的响应情况及适宜程度加以评议，还应对参演人员、设施和组织或政府部门之间的通信加以评估。

　　演习负责人应当确保完成练习或演习总结报告可作适当剪裁。该报告应当指出练习或演习的目标的实现程度肯高，并宜列出演习或者练习的优点和重要不足(即使目标已经达到)。应按有关规定将该报告提交有关部门。

　　应当确认纠正行动，并应当针对报告中确认的没有达到的目标和其他不足加以解决。应对这些纠正行动进行跟踪，直到问题解决为止。应当对不足的原因进行分析。